http://hk.news.yahoo.com/060810/12/1r61r.html

徐樂﹕拉布政治 浪費公帑﹖ 2006年8月11日


【明報專訊】民主派在立法會的拖延戰略全軍覆沒，有人狠批民主派拉布、浪費公帑，又
說議員互相謾罵，是劣質民主。這也難怪，香港人向來是非不分，眼中只有錢錢錢。在政
治世界，拖延拉布，真的十惡不赦﹖

有報章專欄以美國政治術語filibuster來稱呼民主派的戰略，其實這一招源自美國政治一個
強調治國要深思熟慮、保護少數的傳統。

香港政圈中人了解filibuster，多來自美國電視劇《白宮群英》(The West Wing)其中一個故事。
一名參議員為反對法案通過，連續發言8小時，害得總統及幕僚急得團團轉。Filibuster源自
荷蘭語，意謂海盜劫持船隻以獲取贖金，現今在美國泛指在國會以冗長演說來妨礙議會運
作，有譯為「無限制演講」。

美國參議院規定(眾議院不容這情出現)，議員可以沒有時限地發言，故當少數派發覺一
條勢將侵害其基本權益的法案快將通過時，就會聯同戰友霸佔講台，長篇大論十數小時，
阻撓法案通過，既要引起公眾注意，也爭取時間與當局再談判。

過去曾有議員將聖經、美國憲法等，由頭至尾朗誦一遍，1932年路易斯安那州議員Huey P.
Long連續發言15小時，朗讀莎士比亞名著甚至教煮的食譜，成功阻止一條他認為「劫貧
濟富」的法案。而據美國參議院網頁資料，最長的一次filibuster是1957年南卡羅來納州參
議員Strong Thurmond，由於反對民權法，連續演說24小時18分鐘﹗

當時Strong Thurmond手持營養藥片和潤喉糖，大聲朗讀各州的選舉狀報告、美國獨立宣
言、憲法，還有華盛頓總統的告別演說。24小時後，在其私人醫生的建議下才停止演講。

單看時間紀錄，就知道這是什麼意思，就如韓農自殘身體，強佔道路，三步一跪拜地走到
世貿會場抗議一樣，這根本是「以死相諫」，而不是什麼「拉布」或「浪費公帑」。

有美國學者指出，緩慢而深思熟慮的立法過程，是參議院工作必不可少的特點，filibuster反
映了美國政治制度中保護少數派的傳統。

當然，我們毋須太過崇洋媚外。美國政圈早就認為不應過分美化filibuster，更指不少議員
濫用這特權，劫持國會，維護既得利益，過去也曾有議員以此阻撓維護黑人權益的種族平
等法案通過。因此，為平衡議事效率與自由辯論，議員雖仍有權作filibuster，但只要有五
分三(或60名)參議員聯名就可制止，是為cloture。

回看剛過去的立法會馬拉松。一條影響公民自由基本權利的法案，規定執法者何時可竊聽
私人電話、何時可偷偷監視公民私隱、何人可以制衡執法者的權力、受害人可否索償等，
在社會討論數個月，泛不起半點漣漪。港人迷醉於世界盃的種種，沐浴於曾蔭權的高民望
之下，無暇兼顧政治，無論添馬艦、陳太上街，還是這次被指為「只針對大賊，與小市民
無關」的法例，任憑議員在議會內外大呼小叫，都引不起傳媒及公眾注意。

立法會不容許filibuster，議員無法將《通勝》或《三國演議》由頭宣讀一次，辯論「日落
條款」時，長毛一講到毛澤東的紅太陽，就被范太暫停會議對付。面對這麼一個困局，議
員是否應該舉手投降，草草收場放假去﹖

如今民主派的策略，勉強可稱為港式filibuster，提出大量修訂，盡量發言，嘗試拖延至法
例生效的8月8日死線，再寄望天公「做美」送來8號波(差點成功了)，一來嘗試迫使政府讓
步，最少也要引起公眾注意，藉涂謹申與吳靄儀「自殘式」連環修訂帶來的黑眼圈、余
女神蓬頭垢面的激動拍，提醒港人，今天的沉默可能換來的代價。

也許香港人還是現實的，最終還是愛計算民主派浪費了N小時會議時間、浪費了N噸紙張、
燒掉了N百萬元公帑，看不到「自殘」背後的原委。

註﹕

美國參議院有關filibuster的資料，詳見其網頁﹕
http://www.senate.gov/artandhistory/history/common/briefing/Filibuster_Cloture.htm  ¶ 11:22 PM